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自贸区短期内难扩围 广东方案成形系乌龙

商务部驻深圳特派员办事处网站昨日援引媒体报道称，广东自贸区初步方案已经成形，近期将迎来商务部调研组对其进行可行性评估，评估通过后将报送国务院进行审批，引发了舆论的广泛关注。

有知情人士对《第一财经日报》表示，这一消息并不准确。事实上，上述媒体报道几天前已见诸网络，经商务部驻深圳特派员办事处网站误转后再度引发了舆论关注。目前，该网站已将相关内容撤下。

据本报记者了解，广东自贸区的方案还远不能称作成形。针对目前多地掀起的自贸区申请热潮，多名业内人士认为，中央应该会在上海试点取得一定经验后才会推广到其他地方，短期内扩容的可能性不大。

初步方案成形？

本月初，有媒体报道称，筹备已经半年多的广东自贸区初步方案已经成形，近期将迎来商务部调研组对其可行性进行评估，评估通过后将直接报送国务院进行审批。但广东省外经贸厅负责媒体的人士对当地媒体表示，不清楚这一消息来源，目前也并无这方面的消息发布。

在部分媒体发布消息后，商务部驻深圳特派员办事处网站昨日摘编了上述报道，结果被媒体发现，并引述“商务部驻深圳特派员办事处披露”的信息源报道了广东自贸区初步方案已经成形，商务部近期将对方案做可行性评估的消息，并介绍称，广东自贸区的范畴拟定为广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港。

不过商务部驻深圳特派员办事处网站随后已将上述报道删除。尽管系乌龙事件，但这也从侧面说明了各地对于抢搭上下一趟“自贸区快车”的热情。

“我们7月份就把所有的资料汇总到广东省发改委，由省发改委根据材料制定最后的方案。原来说7月份商务部就要下来评估的。”一名前期参与调研的知情人士告诉本报记者，今年初在中央的督促下，广东开启了申报自贸区的步伐，由广东省发改委牵头，今年3、4月开始了大规模的调研和政策研究。

本报记者昨日多次致电广东省发改委相关处室，不过电话一直无人接听。此前几天，一名接近政策制定的官方人士告诉记者，目前这个方案还没有最终做出来。

“关于自贸区我们正在作准备，方案材料已经提交到省里，省里对几个地方做统一安排。”横琴新区的一名负责人则告诉记者。

本报记者了解到，广东自贸区的方案还远不能称作成形，目前媒体所报道的自贸区方案，可能是地方内部一直调研形成的初步结果，也可能是广东省自己内部的想法和目标。一般而言，自贸区初步方案都是由地方为主推动制定，这些方案中，会包含大量地方自己提出的优惠政策。地方初步方案，会直接与国务院接洽，国务院若确定可以做一些可行性研究，就会让相关部委牵头去组织调研。

上海财经大学博导、上海自贸区研究中心副主任陈波在接受本报采访时认为，尽管包括广东在内的一些地方提出自贸区的申请，但在时间上，应该是在上海自贸区雏形初现之后。其实，自贸区的推广，一方面可能体现在上海自贸区的扩大和其他自贸区的建立，另一方面也在于自贸区外相关法律法规的改革与完善。

广东确有申请优势

广东上述几个区域的面积相加已经远超目前上海确定为自贸区的28.78平方公里，其中横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则有15平方公里，南沙新区达803平方公里，广州公布的空港经济区也达到了439平方公里。

在前述参与调研人士看来，即便是商务部下来评估，但这种可行性评估依然存在不少变数，“如果你提的方案要求比较多，或者你论证不充分，很多问题都没考虑进去，那么这个论证就不一定一次就能通过。”

他认为，上海自贸区获批是因为国家强力推进，而且上海是第一个，可以先推出来，再慢慢完善。其他地方要获批，则要看上海的运作情况，而且论证的过程要更充分，一开始在论证阶段就要很完善，而且涉及的部委很多，一个小的细节方面不符，就要重新做，因此“广东拖的时间可能要长点，最快也要到明年以后了”。

他说，中国政策改革的一贯思路就是由个别试点再逐步推开。上海从去年就开始紧锣密鼓地筹备，在上海试点取得一定经验的情况下，才会向其他地方推开。事实上，外贸第一大省广东最有可能成为下一个结缘自贸区的省份。相比其他地方，“广东各方面的条件最为成熟，需求也最为强烈。”

这其中，如何处理与港澳之间的竞争合作是广东自贸区的一大关键。广东自贸区的一大目标亦是粤港澳合作。其中前海主要涉及金融业合作领域，横琴则主要在服务贸易领域，面积最大的南沙则有望在货物贸易领域发挥优势。

国务院常务会议在通过上海自贸区方案的同时，也明确表示要“形成可复制、可推广的经验”，这对其他地方自然也预示着潜在动力。广州市相关负责部门的一名官员告诉本报记者，在上海自贸区启动后，现在全国自贸区概念非常热，各地都在积极申报，广东省当然也有这方面的考虑。

自贸区申请热潮

不仅仅是广东，其他地方也在紧锣密鼓地展开自贸区的申报工作。

北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。面积10平方公里的东疆保税港区，“推动东疆保税港区向自由贸易港区转型”已被列为今年天津市委市政府重点工作。天津计划在5年内投资500亿以上，在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里，为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

地处东南沿海的厦门也在积极推进自贸区建设，民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮等制定的一份《厦门自贸区总体方案》，作为今年当地“两会”上的优秀提案，曾专报给厦门市委、市政府的相关领导。不过现在厦门自贸区还没有进入实质性的正式上报方案的阶段，但很多具体的工作已经在展开。

重庆方面也在力争成为内陆首个自贸区。在今年全国“两会”上，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟便提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。此外，像青岛、舟山等地也在传有意申报自贸区。

不过，多名业内人士认为，中央应该会在上海试点取得一定经验后才会推广到其他地方，短期内扩容的可能性不大。目前各地都会有类似自贸区的某些政策，但要成为真正的自贸区尚待时日，目前资本市场上关于各地自贸区概念的热炒则有“炒地图”的味道。

例如最近一段时间以来，每当某个地区的自贸区申报进展传出，当地相关的港口、物流等板块亦随之上涨，但实际上，目前各地的自贸区审批并没有实质性进展。分析认为，各地对于上海自贸区的仿效，以及套概念的心理，可以用混乱来形容。但等到上海自贸区的具体方案内容正式公布后，也许许多人会发现，并非如想象般美好。

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